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化石能源发展面临的问题与建议

来源:原创论文网 添加时间:2019-08-06

  摘要:介绍了当前我国化石能源发展面临的总体供需宽松、化石能源达峰、创新智能发展、高质量发展四个?#38382;疲?#20998;析了化石能源发展中存在的供需逆向分布、资源?#38469;?#20005;重、清洁利用水平偏低、油气设施建设缓慢、化工产品竞争力不足、体制机制改革较慢等6个主要问题,并从优化煤炭生产布局、煤炭清洁高效利用、稳油增气保障供应、天然气产供储销体系建设、?#38431;?#21270;工健康发展、油气体制机制改革、海外多元供应等7个方面,提出了化石能源发展的对策建议。

  关键词:化石能源; 高质量发展; ?#38382;? 挑战; 措施建议;

工业经济论文

  十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。能源是经济社会发展的基础产业,要实现经济社会高质量发展,离不开能源的高质量发展。当前和今后一?#38382;?#26399;,我国能源行业处于向高质量发展的全面转型期。

  化石能源作为我国的主体能源,在我国能源消费结构中占比很高,约85%以上。在为经济发展提供了充足动力的同时,也面临着资源?#38469;?#30340;危机和碳减排的压力,全球应对气候变化行动对化石能源发展也提出了新的挑战。随着人民群众对美好生活和生态文明的要求不断提高,化石能源同样面临着清洁低碳、安全高效的发展要求。

  正确分析能源发展特别是化石能源发展所面临的?#38382;啤?#38382;题和挑战,科学判断化石能源发展方向并提出对策建议,对于推动能源高质量发展乃至经济高质量发展都具有重要意义。

  1 化石能源发展面临的?#38382;?/strong>

  经济进入高质量发展阶段后,适应人民群众对美好生活和生态文明要求的不断提高,当前能源格局发生了较大调整[1],供需?#38382;?#30456;对宽松,创新、低碳、智能、绿色成为新一轮能源变革加速?#24179;?#30340;特征。

  1.1 化石能源供需?#38382;?#30456;对宽松

  当前及今后一?#38382;?#26399;,预计国内外能源供需?#38382;?#30456;对宽松,发达国家能源需求稳中趋降,发展中国家能源需求平稳增长,全球能源消费增速趋缓[2]。全球化石能源供给能力较为充裕,煤炭供应潜力充足,石油天然气储量、产量将稳定增加,加上新能源快速发展,将在更大程度上满足新增用能需求,能源供需将总体保持宽松态势。

  1.2 化石能源消费出现达峰倾向

  能源结构?#20013;?#20248;化,低碳化进程进一步加快,天然气和非化石能源成为能源清洁发展的主要方向[3]。到2020年非化石能源消费占比15%的目标预期可顺利完成,2030年非化石能源占比将达到20%左右。可再生能源和天然气对煤炭、石油等传统能源替代作用继续加快,煤炭、石油等化石能源?#20998;?#28040;费增速回落,预计消费峰值将相继出现。

  1.3 创新智能引领能源发展方向

  新一轮能源科技革命和产?#24403;?#38761;正在积聚力量,给全球发展和人类生活带来巨大的变化。近年来世界各国出台一系列政策措施?#24179;?#33021;源技术创新,加快研发新兴能源技术,抢占发展制高点,增强国家竞争力。能源行业智能化进程加快,智慧矿?#20581;?#32511;色矿?#20581;?#25968;字化油田建设大步?#24179;?#21270;石能源与非化石能源进一步融合发展,多能互补、冷热气电联供、分布式用能、“互联网+”智慧能源等新的生产消费模式大量涌现。

  1.4 高质量发展提出更高要求

  经济由高速增长阶段进入高质量发展阶段后,经济社会发展对能源的需求重点已从保障能源供应转向?#20013;?#31283;定、经济安全等体现高质量发展的属性。适应生态文明和人民群众美好生活需要,同时按照碳减排要求,天然气和非化石等清洁能源理应保持?#20013;?#24555;速发展,成为能源需求增量的主体能源。能源发展方式要由粗放向集约发展,提高化石能源利用水平,加快能源市场开放,发挥市场配置资源的决定性作用。

  2 化石能源发展面临的问题

  我国化石能源发展过程,为经济社会发展提供了必要的物质基础,但也存在许多需要关注和解决的问题,给能源和经济高质量发展带来了一定程度的不确定?#35029;?#38656;要梳理这些问题,并制定有效的解决方案。

  2.1 化石能源供需逆向分布矛盾凸显

  我国能源资源地域分布不均衡,北多南少、西富东贫。煤炭资源主要分布在华北、西北地区,石油资源集中分布在西北、东北、华北地区,天然气主要分布在西南、西北、华北地区[4]。总体来看,化石能源资源主要分布在西部,而能源消费较为集中的地区?#35789;?#33021;源资源稀缺的中东部。资源分布和经济布局的矛盾,决定中国能源的流向是由西向东和由北向南[5]。

  在化解煤炭过剩产能过程中,煤矿关闭退出了一部分,使得煤炭生产重心加速向资源富集、开?#21830;?#20214;好的西北地区转移[6]。近?#25913;?#26469;,京津?#20581;?#21326;东、中南等地区退出煤炭产能近3亿t,供需缺口进一步扩大[7]。

  2.2 资源?#38469;?#26085;益严重出?#36136;?#27573;性供需失衡

  我国地质构造复杂,油气成藏和聚集条件相对较差,油气资源总体来看并不丰富[8,9]。随着主要含油气盆地进入勘探中期、东部老油田进入开发中后期,新增探明储量品质逐渐变差,低渗透、非常规、?#35759;?#29992;储量越来越多,开采?#35759;?#21152;大,效益变差[10]。石油、天然气剩余探明可采储量仅占全世界的1.5%、3.0%,后续发展受资源?#38469;?#36739;大,原油产量?#25351;?#24182;稳定在2亿t的?#35759;?#36739;大,天然气快速上产的?#35759;?#20063;较大,“十三五”前三年上产规模?#23545;?#19981;及预期[11]。

  随着我国进入高质量发展阶段,石油需求仍然保持稳定增长,天然气需求保持快速增长,在国内供给能力有限情况下,油气进口量增速明?#35029;?#27833;气对外依存度也?#20013;?#19978;升,能源安全?#38382;?#24840;发紧张。近?#25913;輳?#21271;方地区清洁供暖快速?#24179;?#37096;分地区供暖季出现天然气供需失衡。随着“蓝天保卫战”等政策的实施,未来天然气需求量仍将继续增加。

  相较油气来说,煤炭资源条件较好,煤炭剩余探明可采储量占全世界的21%还要多,仅次于美国,居世界第2位。基于我国能源资源禀?#24120;?#38271;期以来我国形成了以煤为主的能源体系,碳排放强度较大,生态环境压力较大。

  2.3 煤炭产业结构?#32531;?#29702;清洁利用水平偏低

  全国煤矿企业数量大,截至2018年6月全国共有煤矿企业近4500家。小煤矿数量偏多,30万t以下煤矿约3200个,其中约2000个小煤矿面临着淘汰落后、提高质量和效益的艰巨任务[12]。

  煤炭绿色开采等技术推广进度较慢,受制于我国煤炭资源禀?#24120;?#32477;大部分煤矿通过井工开采。开发过程中,应用煤矿保水开采、充填开采等绿色开采技术的成本过高,推广存在较大滞后。每年?#20889;?#37327;新增煤矸石、矿井涌水和抽采瓦斯无法得到有效利用[13]。工业散煤和民用散煤消费?#26041;?#30001;于缺乏必要的环保措施,造成的污染损害是?#27982;?#21457;电?#26041;?#30340;10~20倍,大量?#21152;?#25955;煤给大气环境带来了严重污染,散煤燃烧已经成为影响煤炭清洁高效利用的主要原因[14]。

  2.4 油气基础设施建设缓慢

  截止到2017年底,全国原油和成品油管道总里程约为3.0万和2.6万km,天然气干支线管道约7.4万km,与美国石油管道20万km、天然气管道55万km相比,差距较大。“十三五”前三年,天然气管道年均增长里程远低于规划增长目标。

  天然气产供储销体系不完善,管网规划建设统筹协调性较差[15],不同企业之间油气管网互联互通性也较差,管网建设“最后一公里”问题未能很好解决,制约了消费规模的扩大。

  我国石油储备起步较晚,储备规模不足,距国际通行的“储备90天进口量”标准差距较大。天然气地下储气库启动更晚一些,工作气量仅占全年消费量的3%~4%左右,远低于世界10%的平均水平。

  2.5 石油化工产品竞争力不足

  除少部分较为先进的石油化工产品外,我国生产的大部分石化产品?#20889;?#20110;国际市场的中低端水平,产品结?#20851;?#38656;优化,在部分核心工艺技术方面储?#35206;?#36275;,在国际竞争中缺乏竞争力,主要石油企业的渠道建设和营销理念停留在初级阶段。

  中国在石化产品领域存在较大贸易逆差,近年来出口量逐年下降,进口量不断增加,特别是高端聚烯烃、合?#19978;?#33014;、添加剂等高附加值产品,?#20174;?#20102;现阶段我国对于高端化工产品日益增长的需求。与此同时,我国石化行?#31561;?#22343;劳动生产率和发达国家相比仍较低,生产成本相对较高,在新产?#36153;?#21457;方面投入比例低,产品更新慢,无法形成市场优势,阻碍了石化行业快速发展。

  2.6 体制机制和市场化改革进展较慢

  油气体制改革进展较慢,油气矿?#31561;?#37197;置?#38382;降?#19968;,流转性差;勘探开发主体限?#24179;?#22810;,社会资本进入困难;行业管理不完善,监管体制不健全;管网开放等问题?#24418;?#24471;到有效解决,油气销售市场化和进出口充分竞争的格局仍未形成,储备调峰机制不完善,还不能适应我国能源高质量发展的需要。

  现阶段,我国的石油行业市场集中度高,石油公司产品的差异性较小,石油企业的品牌意识和服务水平都亟需提升,消费者体会不到市场化带来的便利。油气行业的进入门槛很高,社会资?#31454;?#27665;营企业进入十分困难,考虑到油气前期勘探开发投入巨大,一定程度上制约了民企参与到石油行业的竞争中来。

  ?#20013;?#30340;成品油和天然气定价体系不甚合理,非常规天然气和液化天然气的价格已由市场自由化和固定化;传统成品油和天然气的价格仍由政府确定。此外,管道气价中也存在双轨制。价格机制的?#32531;?#29702;在一定程度上制约了天然气需求的释放。

  3 化石能源高质量发展措施建议

  “十三五”后两年和“十四五”时期,化石能源既面临高质量发展的机遇,也面临着安全、低碳、清洁等要求的挑战,要坚持新发展理念,继续?#24179;?#21270;石能源供给侧结构性改革,推动质量变革、效?#26102;?#38761;、动力变革,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

  3.1 优化煤炭生产开发布局

  煤炭是我国的基础能源,是能源供应的压舱石。要统筹煤炭产能开发和消费潜力,完善煤炭产能调控机制。做好新增产能与化解过剩产能衔接,加快?#24179;?#29028;炭资源整合和煤矿企业兼并重组,淘汰落后产能和不符合产业政策的产能。严格控制新建产能,适度释放山西、陕西、内蒙古、新疆等部分先进产能。

  ?#24179;?#29028;炭安全生产、绿色智能化开采和精细化开发。加快研发煤炭新兴技术,加大安全技术研发与投入,提升技术水平和?#24067;?#23433;全水平,提升煤炭开采机械化程度和单人产煤效率。加快科技成果转化,加快煤矿数字化智能化,建设一批智慧矿?#20581;?#32511;色矿山,助推煤矿安全绿色生产。

  分析煤炭供需分布及运输格局,研究煤炭合理流向。适应煤炭生产重心向晋陕蒙新集中的趋势,计算公路、铁路运输经济半径,优化煤?#23458;?#36865;通道规划,加快蒙华铁路的建设投产。?#24179;?#36816;输方式变革,加强煤炭产运储销体系建设。

  3.2?#24179;?#29028;炭清洁高效利用

  优化煤炭消费结构。提高开发利用水平,合理提升电煤利用比重。“十四五”末基本杜绝散煤利用,煤?#32771;?#20013;利用比重大幅提高。全面推广一流水平的能效标准,提高煤电机组效?#21097;?#38477;低供电煤耗。实施煤电超?#22242;?#25918;节能?#22303;?#27963;性改造,逐步关停高污染、高耗能的小火电机组,优化煤电发展结构。

  适度发展煤炭深加工。按照能源战?#32422;?#26415;储备和产能要求,合理控制煤炭深加工发展节奏,有序?#24179;?#26032;疆、内蒙古、陕西等地煤制油、煤制气、煤制烯烃等现代煤化工示?#26029;?#30446;,增强示?#26029;?#30446;竞争力和抗风险能力,防止出现过剩产能。

  3.3 稳油增气保障能源供应

  石油是我国最重要的战略能源,是能源安全的基石。天然气是重要的清洁低碳能源,也是我国能源转型发展和应对气候变化过程中的主体能源,事关民生,清洁环保,仍需大力发展。

  加大勘探开发投入。要统筹国家战略需要和企业效益,加大勘探开发资金投入,加快产能项目建设,?#24179;?#22612;里木、准?#28860;?#22235;川、深海等新区勘探开发进程,稳定松辽、渤海湾等东部老区油田产量,提高油田开发技术水平,加快?#35759;?#29992;储量的开发,有序?#24179;?#24120;规油气资源开发利用。

  加快非常规油气发展。要在目前成功经验的基础上,加快涪陵、长宁-威远、昭通等四川盆地周缘页岩气开发;加快新疆吉木萨尔、三塘湖等地区页岩油开发;加快沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘、贵州毕水兴等地区煤层气开发;?#24179;?#22825;然气水合物勘探开发。

  3.4 扎实?#24179;?#22825;然气产供储销体系建设

  加快重点油气管道建设进度。要大力?#24179;?#35199;气东输三线、四线、中俄东线、新疆煤制气等重点天然气管道建设进度,完善原油、成品油管网布局,加强省内联络线?#22242;?#27668;管网建设,?#24179;?#21508;层?#38431;?#27668;基础设施互联互通,实现管道公平开放。

  构建多层次储气?#20302;场?#35201;继续优选枯竭油气藏和盐穴场址,加快天然气储气库建设,尽快提升储气库工作气量。统筹规划沿海LNG布局,?#24179;?#21015;入规划的LNG接收站及储气附属设施建设。以地下储气库和沿海LNG接收站为主,构建多层次储气?#20302;场?#21152;快城市?#35745;?#31649;道建设,建立完善储气调峰辅助服务市场机制,落实储气调峰责任。

  3.5 ?#24179;队?#21270;工?#20013;?#31283;定发展

  有序?#24179;?#20808;进炼能建设。要?#38505;?#30740;究?#38431;?#21512;理产能规模,统筹?#38431;?#20135;能规划与建设进度,积极淘汰?#38431;?#33853;后产能,升级部分产能,从严控制新增产能,适度建设先进?#38431;?#20135;能。要继续提高并推广更高级别成品油标准,大力推广清洁油品使用。

  引导石油化工产业转型发展。提高工艺技术水平,提高石油化工?#26041;?#25928;率。突出石油化工产品的多样?#35029;?#31185;学论证并适当扩大石油化工产业规模,?#30001;?#20135;业链,引导产业链向高附加值化工产?#36153;由臁?/p>

  3.6 深化油气体制机制改革

  ?#24179;?#27833;气勘查开采领域市场化。加快油气矿?#31561;?#25913;革,放宽勘查开采准入主体限制。实行矿?#31561;?#31454;争出让;严格区块退出,规范矿?#31561;?#27969;转。合理确定油气最低勘查投入标准,探索下放部分油气矿?#31561;?#23457;批权限。完善勘查开采监管机制,规?#37117;?#31649;程序。

  ?#24179;?#27833;气管网运营机制改革。推动形成全国“一张网”,完善油气管网建设投资体制,实现全国油气管网的统一高效集输。健全油气管网运营机制,完善管输容量分配机制。完善管输服务价格体系,?#24179;?#31649;道容量费和使用费的“两部制”收费模?#20581;?/p>

  ?#24179;?#27833;气行业下?#38382;?#22330;化改革。加快?#24179;?#27833;气销售市场化,鼓励多?#36136;?#22330;主体参与天然气交易。完善石油进出口管理体制,?#24179;?#27833;气价格市场化。加快油气交易平台建设,完善石?#22270;?#24037;?#26041;?#20934;入和淘汰机制。完善油气储备和调峰体系。

  3.7 健全多元化海外供应体系

  充分利用国际能源供需相对宽松的契机,深入实施能源“走出去”战?#35029;?#20197;“一带一路”国家为重点,加快?#24179;?#27833;气合作项目建设,扩大管道天然气进口规模。巩固深化俄罗斯、中亚、中东、非洲、亚太等传统合作区域,巩固四大油气战略进口通道,?#24179;?#20013;巴经济走廊等相关能源通道建设,实现油气资源来源多元化。保障长约合同供应稳定,发挥现货市场调节作用,维护运输通道安全,增强海外能源供应保障能力。

  4 结论

  我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,能源行业也处于向高质量发展的全面转型期。化石能源作为我国主体能源,面临着清洁低碳、安全高效的发展要求。

  通过深入分析我国化石能源发展面临的总体供需宽松、化石能源达峰、创新智能发展、高质量发展四个?#38382;疲?#30740;究了化石能源发展中存在的供需逆向分布、资源?#38469;?#20005;重、清洁利用水平偏低、油气设施建设缓慢、化工产品竞争力不足、体制机制改革较慢等六个主要问题,阐述了解决问题的初步思路,从优化煤炭生产布局、煤炭清洁高效利用、稳油增气保障供应、天然气产供储销体系建设、?#38431;?#21270;工健康发展、油气体制机制改革、海外多元供应等七个方面,提出了促进发展的措施,力求推动化石能源高质量发展,建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

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